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索引號: 015113542-201807-189057 主題分類: 2017年
發布機構: 昆明市農業農村局 發布日期: 2018-07-26 10:48
名 稱: 昆明市農業局關于對昆明市政協第十三屆一次會議第131100號提案的答復
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昆明市農業局關于對昆明市政協第十三屆一次會議第131100號提案的答復

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昆明市農業局

關于對昆明市政協第十三屆一次會議

第131100號提案的答復

民進昆明市委:

貴單位在昆明市政協第十三屆一次會議上提出的《關于在產業扶貧中加大資產性收益扶貧力度的建議》,已交我局研究辦理,現答復如下:

首先感謝民進昆明市委長期以來對于昆明市農業工作的關注和研究,感謝對于昆明市農業局工作的信任與支持。

一、當前昆明市三農工作情況

當前,昆明市農業農村已經進入新的歷史階段,農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾,綜合效益不高、資源環境壓力加大、農民收入增長乏力等問題仍然突出,農業短腿和農業短板還未根本改變,因此,在全市范圍內開展農業產業發展規劃,立足昆明農業發展現狀和特征,提出總體思路、功能分區、發展重點、項目布局和保障措施,在總規的基礎上,細分制定若干專項子規劃,分析把握農業發展方向,理清思路,實施“品牌立農、科技興農、產業強農”戰略,以市場為導向、效益為中心、對加快培育農業農村發展新動能,昆明高原特色都市現代農業具有十分重要的意義。

農業生產條件、農業經營效益、農業產業體系、農業功能拓展、農產品質量安全、農業技術水平、農業產業發展能力等均有長足進步,發展凸顯了5個方面的特色與亮點,一是特色經濟總量較快增長,產業集中度不斷提高,特色支柱產業發展與布局不斷優化;二是新型農業經營主體加快成長,龍頭企業、新型職業農民與合作組織持續發展,實力不斷增強,激發產業發展活力;三是現代農業特色園區與一批區域性的農產品市場迅速成長,農業會展搭建了特色農產品展示平臺,載體功能得到有效提升,四是農特產品精深加工快速發展,規模不斷擴大,開放型農業加速推進,規模經營發展強勁。五是新型農業技術裝備廣泛應用,新技術成果應用步伐加快,農業信息服務領域不斷拓寬,科技支撐能力不斷增強,現代農業發展步伐加快。

綜上所述,“十二五”時期是昆明市農業改革發展非?;钴S的五年,是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的五年,昆明高原特色農業發展取得了顯著的成效。

2016年是“十三五”開局之年,在市委市政府的堅強領導下,全市農業系統認真貫徹中央、省、市農業工作各項決策部署,著力構建“農業產業體系、農業生產體系、農業經營體系”,推進昆明高原特色都市現代農業發展,全市農業經濟取得“十三五”開門紅??傮w呈現出“四個新”、“六個持續”的特點:

“四個新”:一是農業農村經濟指標邁上新臺階,全市農牧漁業總產值349.6億元,增加值207.2億元,增速達到6%,增加值邁上200億新臺階;二是產業結構調整取得新進展,中藥材產業快速發展,種植面積18.8萬畝,建設規范化示范種植基地4個;畜禽規?;B殖比重達35%以上;24個都市農莊基本建成,休閑旅游農業發展態勢良好;三是產業精準扶貧走出新路子,明確“農業產業扶貧、農業生產扶貧、農業科技扶貧、掛鉤扶貧”的工作思路,2016年共撥付中央省市資金3.06億元(其中市級資金4170萬元);四是農業會展經濟取得新突破,第十四屆中國農交會暨第十二屆昆明國際農博會在昆明成功舉辦,參展國家45個,31個?。ㄊ校?,企業3000余家,昆明市參加簽約項目34個、簽約金額526.84億元。

“六個持續”:一是農村常村居民人均可支配收入持續增長,2016年實現收入12555元,增幅9.7%(在全省16州市中排名第一,在全省各縣區排名中前6名均為昆明市的縣區);二是農業投入持續增加,農業投入66.5億元,增速達100 %;三是農業生產持續穩定發展,糧播面積374萬畝,產量124萬噸,蔬菜產量330萬噸,花卉產量67億枝;四是農業組織化程度持續提高,各類產業化組織總量近4000個,農業龍頭企業435戶,同比增3.1%,帶動130萬戶農戶;農民專業合作社3465個,同比增11.7%,農戶入社率15.63%,增5.51個百分點,新建9個都市農莊。五是農產品質量安全水平持續穩定提高,“三品一標”產品申報94個,農業農村部抽檢主要農產品監測合格率達97%。六是農業生態環境持續好轉??偨Y了“一控兩減三潔凈”的農業生態環境治理模式,推廣太陽能熱水器、省柴節煤灶等清潔能源;完成測土配方施肥面積202萬畝。

綜上所述,高原特色都市現代農業產業,在經過多年的努力,已經積累了一定的成果、經驗、技術和人才,下步將選準突破口,集中力量,率先突破。

二、昆明市產業扶貧相關工作情況

(一)昆明高原特色現代都市農業

2016年8月,市委、市政府出臺《關于著力推進重點產業發展的實施意見》,《實施意見》提出,按照“一產做特、二產做大、三產做強”總體要求,著力推進“188”重點產業發展(即1個高原特色都市現代農業、8個工業產業、8個服務業),推動昆明產業邁向中高端。這是市委、市政府充分發掘昆明資源優勢和基礎條件,對全市產業布局和產業發展作出的重大決策,是昆明加快供給側結構性改革、進一步優化全市產業結構的最新成果,必將對全市產業發展產生巨大而深遠的影響?!兑庖姟诽岢鋈兄\劃重點發展的“188”產業橫跨一、二、三產業,既有傳統優勢產業,又有戰略性新興產業;既有目前已經具有一定基礎的產業,又有需要整合各方資源、開拓創新的產業;《意見》是指導全市今后一段時間產業方向和經濟發展方向的藍圖。要加快“188”產業的發展肯定不能整齊劃一、平均用力,必須突出重點、聚焦力量,推動一些產業率先突破,取得進展,再帶動整個“188”各個重點產業整體提升。自2011年省委、省政府出臺了一系列促進高原特色農業發展的相關文件以來,昆明即融入高原特色農業發展的新浪潮,研究、探討發展高原特色農業的內容、形式、重要舉措等對策建議,是開創昆明高原特色農業產業發展新局面的迫切需求。昆明市作為全省政治經濟文化的中心,也是全省唯一的大型中心城市,具備氣候條件優越、物種多樣、科研機構院校聚集、人才濟濟、區位獨特、市場脈絡延伸全省、橋頭堡與“一帶一路”建設帶來的機遇等,這些都是昆明發展高原特色農業的顯著優勢。高原特色農業是中國農業經濟發展新階段提出的現代農業的一種主要模式。特色農業是指為了適應特定的農業生產條件,以效益為中心,以市場需求為導向,充分利用自然資源、人文環境、區域、技術、管理等方面的比較優勢,圍繞“特色”進行農業生產或提供服務,從而提高產業核心競爭力的新型農業發展形式。高原特色農業是指高原地區獨特的農業類型,集高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業于一體的現代農業。

(二)產業扶貧

1.成立相關機構

據調研結果表明,貧困人口沒有穩定增收來源,是脫貧難、返貧快的核心原因,破解這一難題必須運用多種手段,多種模式,多措并舉,多管齊下,才能收到更好的效果。在精準扶貧、精準脫貧這一新時期脫貧攻堅的基本方略指引下,為堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧攻堅的一系列講話精神及中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等一系列決策部署,為進一步加強對我市脫貧攻堅工作的組織領導,確保各項工作高效推進,市委、市政府決定,在市農村扶貧開發工作領導小組領導下,成立昆明市脫貧攻堅指揮部,下設了指揮部下設辦公室和12個分指揮部,其中,產業發展脫貧攻堅分指揮部,趙學農副市長擔任分指揮長,市農業局局長郭增敏擔任常務副分指揮長,指揮部辦公室設在市農業局,由市農業局局長郭增敏同志兼任辦公室主任,市農業局副局長王昆華等領導兼任辦公室副主任。該指揮部負責統籌推進全市“發展生產脫貧一批”工作,確?!鞍l展生產脫貧一批”貧困戶人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準,達到不愁吃不愁穿;制定全市產業扶貧發展規劃和細化方案,明確目標任務并組織實施;精確確定產業扶貧目標,確保戶戶有增收項目、人人有脫貧門路;精準選擇產業扶貧項目,根據資源條件和市場需求,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜林則林;精準建立產業扶貧機制,讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲;督促各有關縣(市)區抓好產業扶貧工作,研究解決工作中出現的困難和問題;指揮部將緊緊圍繞市委、市政府脫貧攻堅工作的要求和部署,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,以“兩區兩縣”為主戰場,因地制宜、結合實際,按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜林則林的原則,挖掘傳統特色農耕文化,積極推動農旅、農商、農工、農文融合發展,全面推進全產業扶貧。在各貧困縣及鄉(鎮)建設一批貧困人口參與度高、扶貧效益好的特色產業基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、農業休閑、農商平臺、農村勞動力轉移培訓等服務基地。按照“縣有示范、鄉有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目”的要求,大力發展蔬菜、花卉、優質馬鈴薯、中藥材、經濟林果、山地畜牧業、農產品加工、鄉村(文化)旅游、特色產品電商、創意農業等特色產業體系,由此可見,市委、市政府對打贏這場扶貧攻堅戰的決心,指揮部對對贏這場攻堅戰的耐心,是把產業扶貧當做一項長期性的事業來做,不斷增強貧困群眾的創業能力和致富本領,培育壯大村集體經濟,促進“兩區兩縣”社會經濟健康可持續發展,有效推動全市脫貧攻堅“脫貧、摘帽、增收”目標的實現。

2.產業發展的重點

高效經作產業。按照適銷對路、品種優良的原則,

引導貧困村合理確定主栽品種,大力發展蔬菜、花卉、優質馬鈴薯、中藥材等特色經作種植,培植壯大一批產業專業村。支持種植大戶、家庭農場發展適度連片規模種植,推進農業產業標準化基地建設。鼓勵大戶帶動、加入專業合作社等途徑,扶持貧困戶直接發展高效經作產業。

優勢畜禽產業。重點發展牛羊、家禽、生豬等優勢

畜禽產業。發揮各類農業企業引領帶動作用,采用“龍頭企業+產業基地+建檔立卡戶”、“企業+合作社+建檔立卡農”等模式,引導有條件的貧困村、貧困戶發展肉牛、山羊、生豬產業,注重扶持一些貧困戶適度擴大養殖規模。通過大戶或專業合作社,帶動貧困戶發展家禽養殖。鼓勵推廣低成本養殖技術,扶持貧困戶從事一定規模的特色養殖,扶持貧困戶養殖肉鵝,發展鴿子、鵪鶉、野雞等特色養殖。

特色水產產業。大力發展草魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚

等常規水產養殖,積極發展紅鱒魚、鱘魚、牛蛙、泥鰍等特色水產養殖。對水資源豐富、生態環境好的貧困村,積極推進生態健康的水產養殖,大力實施稻田養殖、土著魚養殖工程。充分發揮兩區兩縣氣候、生態、水質等優勢,培育種苗繁育大戶,吸納帶動貧困戶參與水產苗種養殖。

休閑觀光農業。引導有條件的貧困村、貧困戶挖掘民

俗風情、自然風光,積極推進都市農莊、農家樂、QQ農場、美麗田園等休閑農業業態。鼓勵兩區兩縣縣城附近、景區周邊的貧困村、貧困戶建設優質蔬菜、特色水果、畜禽加工等配套農產品生產供應基地,發展農事體驗園、采摘垂釣園。引導貧困戶開發地方特色旅游商品生產,實現游購娛吃住行多環節獲利增收。

農產品流通業。引導有能力的貧困戶直接從事農產品

經銷、電子商務和種養結合等相關配套產業。支持農業生產和流通企業發展訂單農業,通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式,推動與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關系。

農業品產地加工業。引導貧困戶發展分級分類等農產

品產地初加工,實現優質優價。鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘干、儲藏、包裝,引導發展精深加工,實現多層次轉化增值。

3. 精準扶貧

1)根據《中共昆明市委、昆明市人民政府關于舉全市之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》(昆發〔2015〕18號)精神,結合昆明市“十三五”特色產業精準扶貧規劃(2016—2020),落實昆明市農業局《昆明市農業產業扶貧實施方案》、昆明市農業局關于印發《昆明市農業產業精準扶貧精準脫貧實施方案》的通知(昆農通〔2016〕198號)、昆明市農業局關于印發《昆明市18個貧困鄉鎮種植結構調整指導意見》。兩區兩縣農業局結合產業發展情況,協調各鄉鎮黨委政府、結對幫扶單位及工作隊深入調查研究,根據貧困家庭人口、資源、技能、意愿,幫助選擇好能夠帶動覆蓋多數貧困戶的主導產業項目,于6月底前制定出農業產業項目扶持發展工作方案,形成產業扶貧實施細則,明確具體產業以及產業布局、規模、重點項目、年度計劃措施等,梳理項目建設內容,及時上報昆明市農業局備案。

2)兩區兩縣是農業集聚區,貧困村大多地處山區半山區,發展農業產業是推進精準扶貧的重要途徑。農業產業扶貧立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產條件,堅持因地制宜,尊重農民意愿,按照市委市政府提出的“兩出、兩進、兩對接、一提升”的工作思路,聚焦“兩區兩縣”,深入開展精準扶貧,大力實施“七個一批”精準脫貧措施。緊緊圍繞發展高原特色農業,結合全市扶貧攻堅工作,培育農業龍頭企業,推進農業產業化發展,按照“發展生產脫貧一批”的要求,扶持農業企業、專業合作社、種植養殖大戶發展壯大,發揮企業、合作社、種植養殖大戶輻射帶動能力,幫助建檔立卡戶發展生產脫貧致富。重點支持“兩縣兩區”,其中2017年重點支持尋甸縣,使每個貧困行政村至少有一個主導產業能帶動建檔立卡貧困戶穩定增收。市縣兩級農業農村部門幫助有勞動能力、有發展產業意愿的貧困戶選準產業項目;引導沒有勞動能力、沒有產業發展意愿的貧困戶,在依法自愿的基礎上,將土地承包經營權直接流轉、入社托管、作價入股,參與產業發展,從中獲得收益。

3)培育壯大新型農業經營主體。統籌各類教育培訓資源和項目資金,加快培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民;圍繞打造特色產業基地,遵循產業發展規律,積極扶持不同層次、不同類型的家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業。加大家庭農場培育力度,力爭家庭農產每年以倍增速度增長。培育壯大龍頭企業,圍繞農業基礎設施、特色產業開發、農產品精深加工、市場建設、農業科技研發等重點領域,培育和引進一批創新能力強的大型龍頭企業。大力推廣“龍頭企業+合作社(家庭農場)+農戶”的組織體系和運行模式,鼓勵各方以土地、資金、技術參股,建立緊密型利益聯結機制,提高農民的組織化程度。充分發揮合作社經營靈活、對外合作話語權等優勢,建立多方共贏的運作機制,保障農民利益。

一是培育新型經營主體,支持新型經營主體發展適度規模經營,2016年全市農業龍頭企業達435戶,農民專業合作社3465個,有龍頭企業支撐的都市農莊50個;龍頭企業輻射帶動130萬戶農戶,農民通過土地流轉,可獲得流轉收入、入股分紅、打工收入等3份收入,通過參與股份合作制等多種形式參與規?;?、產業化經營,獲得更多增值收益。

二是加強新型職業農民培訓,促進農村青年創業,讓人才回到農村,讓創業帶動部分農村就業。據統計,2016年已培育新型職業農民2540人,建設市級培育新型職業農民示范村7個,新型職業農民2017年培訓任務710人,預計到2018年,新型職業農民達5000人以上。農民合作社達到3300個以上,農業龍頭企業穩定在390 戶以上。

三、相關優惠政策

(一)兩個10萬元微企扶持

對于您提出的:在鄉鎮和農村創業的青年,享受“兩個10萬元”微型企業扶持培育工程政策的注冊形式擴大到真實投資經營的“個體工商戶”,切實幫助到農村一級青年創業,減少創業辦理成“企業”的經營性成本,提高創業成功率。這一創業問題的解決,可帶動大批的青年投身于農村建設中?!睂τ谶@一問題,目前有云南省微型企業培育工程補助政策:凡2014年4月1日后注冊的微型企業,可按照要求申請直接補助或貸款貼息支持。組織形式和投資規模參照《云南省微型企業創業扶持實施辦法》規定標準;注冊標準參照《云南省人民政府辦公廳關于下達2015年小額擔保貸款扶持創業和“兩個10萬元”微型企業培育工程目標任務的通知》(云政辦函〔2015〕29號)和《云南省工商行政管理局關于印發微型企業創業扶持財政補助資金申請受理初審暫行標準的通知》(云工商企注字〔2014〕10號)規定標準。2017年僅對東川、尋甸兩個扶貧開發重點縣給予直接補助。政策補助的標準是:2017年僅對東川、尋甸兩個扶貧開發重點縣創辦的微型企業,每戶直接補助3萬元。每戶微型企業(含微型企業主)在省內只能享受1次財政資金直接補助,2014—2016年已享受過的不再納入直接補助范圍。2018年政策還未明確。符合扶持條件的微型企業,通過“云南省微型企業培育扶持工作平臺”提交創業補助申請??h級承辦部門在5個工作日內對申請材料進行形式審查,10個工作日內進行實地查驗,審查材料每月向縣級民營辦集中移送1次,由民營辦牽頭組織會審、公示,公示期不少于3個工作日??h級民營辦每月匯總通過會審符合扶持條件的微型企業,向同級財政部門申請撥付補助資金??h級財政部門按照國庫管理支付有關規定辦理,在10個工作日內將補助資金劃入微型企業開設的銀行基本賬戶。

(二)其他優惠政策

對于提出的:“(一)政府制定出對應的獎勵措施,獎勵與鼓勵有資源的企業,將自己的優質資源用于支持農村青年創業,讓人才回到農村,讓創業帶動部分農村就業,實現“一人創業,帶動一家,致富一方”,將自己的資源投身于農村,用企業產業標準建設農村。政府保駕護航,這些產業產出的農村物資,達到商品標準的,政府部門、國有企業等優先收購,解決農村商品銷售難問題。(三)鼓勵在農村創業的青年,積極與扶貧產業相結合,為扶貧產業提供服務,參與農村的建設。一些創業青年能提供的服務,政府采購等優先或按一定比例給予參與,幫助創業致富。形成農村青年創業與扶貧產業相結合,扶貧產業與精準扶貧相融合的局面。讓創業帶動就業,助力精準脫貧?!睂τ谶@一建議,我局盡可能多的搜集整理了一些惠民政策,請參閱。

再次感謝長期以來對昆明農業的關心與支持。



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