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索引號: 015113542-201807-189052 主題分類: 2017年
發布機構: 昆明市農業農村局 發布日期: 2018-07-26 10:48
名 稱: 昆明市農業局關于對昆明市人大第十四屆一次會議第331號建議的答復
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昆明市農業局關于對昆明市人大第十四屆一次會議第331號建議的答復

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昆明市農業局

關于對昆明市人大第十四屆一次會議

第331號建議的答復

楊惠琴代表:

您在昆明市人大第十四屆一次會議上提出的《關于提高農村產業扶持效益的建議,已交我局研究辦理,現答復如下:

2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施。黨中央國務院一系列決策和方針政策特別是近幾年的中央一號文件都明確指出,要全面貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》,扶持和加快農民專業合作社的發展,已經成為我國現代農業制度建設的重點內容和努力方向,是在新農村建設中貫徹落實科學發展觀的具體體現和戰略舉措,是加快農村經濟社會發展,讓農民走上更高水平小康生活的現實選擇和必由之路。

自1986年第一個農民專業合作社——宜良縣洋蔥生產專業合作社成立以來,我市農民專業合作經濟組織至今已有30余年的發展歷史。

一、基本情況

(一)合作社發展情況

據農經統計,截止2016年底全市共有各類農民專業合作社3466個,比2015年的2845個增加21.8%。專業合作社按產業劃分:種植業2661個,畜牧業848個,林業105個,漁業35個,服務業72個,其他145個;按牽頭人身份劃分,農民牽頭3291個,企業牽頭34個,基層農技服務組織牽頭24個,其他牽頭113個。各類農民專業合作社有會員127444人,農戶入社率為為15.63%。農民專業合作經濟社帶動非成員農戶140849戶。

(二)獲得財政資金扶持情況        
  自2004年以來,市農業局根據相關規定,按照申報程序,組織申報中央省、市財政扶持農民專業合作社項目,共計獲得各級扶持農民專業合作社項目131個,扶持資金1020萬元。

(三)示范社建設情況

自2011年以來根據云南省農業廳等12廳局《云南省農民專業合作社示范評定辦法》(云農經〔2012〕4號)要求,由市農業局牽頭,市發改委、市財政局、市工商局、市林業局和市地稅局等相關部門領導、專家對縣級推選的合作社,結合昆明市實際進行評審考核,最終審定市級示范合作社119個,其中:2011年17個,2012年23個,2013年26個,2014年27個,2015年26個,2016年24個。

云南省自2012年開始進行省級示范社評定工作。至2015年底共獲得省級示范社榮譽稱號99個。其中:2012年21個,2013年20個,2014年18個,2015年22個,2016年18個。

農業農村部從2012年起,每兩年進行一次國家級示范社評審命名。2012年第一批我市有2家合作社獲得國家級示范社命名并進入國家首批農民專業合作示范社名錄。2014年獲得國家級示范社榮譽稱號11個。2016年獲得國家級示范社榮譽稱號4個。

二、主要做法

昆明市經過多年的不斷努力,《昆明市農民專業合作社發展促進辦法》已經2014年10月28日昆明市人民政府第80次常務會議討論通過,并于2015年1月1日施行。

(一)以項目扶持為引導,積極推進我市農民專業合作社規范發展。從2004年起,市農經站承擔了省農業廳、昆明市農民專業合作經濟組織項目扶持工作。截止2015年底共扶持發展農民專業合作社131個,扶持資金達1020萬元。特別是2014年底,在《昆明市農民專業合作社發展促進辦法》推動下,爭取到市級產業化扶持資金300萬元,用于專項扶持我市農民專業合作社。通過財政資金扶持,促進了農民專業合作社的發展和農民收入的增加。

加強管理,及時掌握項目進展情況,確保項目按質、按時、按方案要求順利實施。項目下達后,市縣兩級農經部門對項目資金到位、使用、進展等情況及時進行監督檢查,對項目實施中出現的問題、困難出主意想辦法出謀劃策,多方協調保障項目的順利進行。有的縣區農經站與項目承擔單位簽訂項目管理責任書,對項目的全程進行合同監督管理;有的縣市區根據項目的進展情況采用項目資金分段撥付的辦法,對項目資金進行實時監控;有的縣區則對項目資金采用報賬制,通過這一系列的監管手段和方法,形成有效的項目服務、監督、管理機制。

(三)適時跟蹤,公正評價項目實施效果。經過市縣兩級的適時跟蹤及檢查,項目按照實施方案開展項目的實施工作,并且嚴格按照申報資金扶持環節進行資金的安排和使用,達到預期目標。項目實施完成后及時進行項目工作總結,并按照省市級統一部署進行項目績效評價。

(四)以示范社為榜樣,規范帶動全市特別是貧困縣區合作社發展。認真仔細學習領會農業農村部等部委下發的《農民專業合作社示范社評定監測辦法》及云南省12廳局聯合下發的《云南省農民專業合作社示范社評定辦法》,結合我市實際,自2011年起,與市工商局、財政局等11部門密切協作,每年度進行了市級示范社的評定命名工作。并按照規定申報評定省級、國家級示范社。

2017年尋甸、2018年東川區扶貧重點村組建以村兩委成員為主的覆蓋該村建檔立卡戶的結合當地主導產業的合作社,建議由村主任或者書記任理事長。市、縣相關部門要發揮職能作用,各有側重點,農業農村部門重點發展種養類和農機合作社、供銷部門重點發展銷售服務類合作社、林業部門重點發展林農合作社、烤煙部門要重點發展煙農合作社,積極主動對貧困縣區農民專業合作社從組建、章程制定、會計核算、成員賬戶建立、登記、產業發展、培訓和規范提升等方面給予指導幫助扶持。使合作社建得起、走得遠、能盈利,使其成為產業發展的組織形式核心。

鄉鎮、村委會要采取多種方式向村民和合作社成員宣傳好合作社的基本知識和成員責任和義務,提高成員合作意識和合作能力,增強入社積極性,增加入社自覺性,提升合作社入社率。

(五)加大投入,大力宣傳開闊眼界。為基層農經部門和市級示范社訂閱農民專業合作社月刊,及時獲取全國各地合作社發展及服務信息。

為打破專業合作社產品無品牌、只能在本地市場銷售的困境,要求合作社實施品牌化經營戰略,通過各類媒體,對專業社的發展情況和經驗成果進行宣傳、報道;通過引導參加農博會等省市各類展覽會,增加專業社品牌的亮相頻率,提高其知名度和影響力。

(六)強化專業培訓,提高專業社技術人員和專業戶的專業水平和生產技能。認真宣傳落實《農民專業合作社法》、《昆明市農民專業合作社發展促進辦法》等政策法規,通過舉辦各種類型的培訓班,提高了經營管理人員素質,為各類農民專業合作社的健康發展打下了良好基礎。近年來,舉辦了多期農民專業合作社理事長、財會人員、“農產品經紀人培訓班”,等專題培訓。

三、典型問題

在大力發展合作社及示范社的過程中,也出現了個別不應出現的現象:祿勸攀茂中藥材種植專業合作社2014年度市級示范社稱號被撤銷。祿勸攀茂中藥材種植專業合作社于2012年8月30日在祿勸縣工商部門注冊設立,原法人:段金成;成員出資總額400萬元人民幣,業務范圍:中藥材種植、銷售。2013年11月5日通過工商部門變更合作社法人為李志偉。該合作社全縣中藥材產業發展中,種植規模相對較大,帶動農戶明顯,是祿勸縣中藥材種植大戶。2014年按照規定程序申報審批,獲得市級示范社命名,并于2014年底通過項目申報程序獲得2014年市級第二批農業產業化項目扶持合作社發展資金10萬元。

國家審計署2015年11月至2016年1月對祿勸縣農業局市級產業化發展資金進行審計時,對祿勸攀茂中藥材種植專業合作社的扶持資金使用及合作社成員數提出問題,縣農業局及時進行整改,縣農業局已于2016年6月7日收回攀茂合作社產業化扶持資金10萬元。

鑒于祿勸攀茂中藥材種植專業合作社實際情況,與市級示范社評審標準不符,于2016年7月撤銷祿勸攀茂中藥材種植專業合作社2014年度市級示范社稱號。

今后工作努力方向

(一)多措并舉,強化推進

培育發展農民合作社,要正確把握合作社發展規律和政策,堅持以農村基本經營制度為基礎,以“民辦、民有、民管、民受益”為原則,創新思路,多措并舉,強力推進。各級財政要將農民合作社扶持資金納入本級財政預算,由農經部門負責遴選扶持對象,財政部門負責撥付并監督資金使用。農業農村部門要重點強化對省、市兩級農民合作社輔導員的培訓。交通部門要盡快統一合作社綠色通行證政策。稅務部門要盡快統一和細化有關對合作社的稅收減免政策??萍疾块T對農民合作社開展研發、創新及成果轉化應優先給予支持。工商部門在農民合作社登記注冊中應當嚴格把關,優質服務。新聞媒體要采取多種途徑宣傳報道農民合作社帶頭人和先進典型,營造良好的外部環境。農經部門要積極為農民合作社發展和規范提供政策指導服務,引導更多的農民加入合作社。

(二)強化監督管理。把民主管理、健全制度、科學決策作為強化監管的中心工作。指導完善農民合作社的權力機構和日常管理機構;加強和完善制度建設,建立健全財務管理制度、返利分紅制度、項目審計制度、獎勵制度等,促進建立健全緊密的利益聯結機制;健全監督機制,充分發揮監事會和成員的監督作用,推進社務公開。要堅持科學決策,規范決策程序,讓成員對合作社生產經營享有知情權、參與權、決策權和監督權。

(三)強化全過程服務。支持合作社在產前開展市場信息、技術培訓、農資服務。產中開展科技、人力和生產指導服務,有條件的應組織開展統一種子種苗、統一病蟲防治、統一測土配方施肥、統一機械作業、統一標準化生產等服務。產后要廣泛開展市場服務,樹立品牌意識,積極開展“三品一標”認證,打造名優品牌;要加強農產品營銷,建立合作社產品市場,推進以“農社對接”為重點的各種市場對接活動。

(四)強化利益聯結。建立利益分配制度,健全成員賬戶,明確初次分配和再分配的基本制度,探索返利分紅的有效途徑和辦法。要建立成員信用制度,用經濟、法律的手段約束合作社和成員。探索建立訂單生產、價格保護、資本積累、統一收購、統一品牌、統一營銷的生產經營機制。堅決杜絕市場俏銷時農民不合作、市場疲軟時合作社不合作的不講誠信、不按合同契約辦事的現象發生。

(五)強化機制創新。積極探索股份合作,引導農民以土地入股合作社;鼓勵農民合作社流轉農民承包的耕地、山場、水面等資源,發展規模經營、集約經營;引導有條件的合作社開展內部信用合作。建立多種形式的農民合作社貸款擔保機制,為其進行貸款擔保,解決合作社融資難題。

(六)強化平臺搭建。有關部門要依據各自職責,搭建五個服務平臺:一是培訓平臺。尤其要加強合作社理事長、財會、輔導員三類人才培訓,增強其自我發展能力。二是聯合合作平臺。引導合作社之間的聯合合作,逐步建立跨區域、跨行業的聯合社,開展共辦加工項目、共創品牌、共推信用合作、共拓市場以及會計代理、項目包裝等服務。三是市場信息平臺。積極推動金融機構與合作社開展“銀社對接”;舉辦各種農產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選等活動;建立信息和網絡營銷平臺,促進各級各類農民合作社聯網,及時搜集和發布市場供求信息、科技信息。四是質量監管平臺。加快完善各項農產品質量標準,加大對農產品的質量監督、檢測力度,提高農產品的安全性。五是利益保護平臺。堅決查處面向農民合作社的各項不合理收費、攤派和亂罰款,為合作社健康發展保駕護航。

(七)持續抓好農民合作社建設,特別是規范示范社建設。雖然我市合作社發展非常迅速,數量增長很快。但真正意義上符合合作理念、機制、操作的合作社數量較少,特別是規范運作、規模大、輻射帶動和自我發展潛力實力強的合作社很少,我們要從前期的邊發展邊規范,轉變到數量質量并重的道路上來。重點抓好幾項工作:

1、規范示范社的評審和申報,嚴格審核把關,寧缺毋濫。

2、加強示范社運轉監控,要吸取審計署審計合作社發現的問題,及時整改完善。

3、密切注意合作社非法集資以及以合作社名義的詐騙苗頭,務必及時發現及時報告及時處置。

4、加強對示范合作社理事長和財務人員培訓,建立合作社財務核算制度,努力按照合作社會計制度規范核算。探索合作社財務核算委托代理。

5、探索在精準扶貧中發揮合作社的組織作用,提高農民的組織化程度。

6、積極探索合作社在資金、技術、產品、土地等要素的股份合作。

再次感謝長期以來對昆明農業的關心與支持。


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